坚定信心  攻坚克难

全力打赢第四轮禁毒防艾人民战争

—在全县第三轮禁毒防艾人民战争总结表彰暨第四轮禁毒防艾人民战争动员大会上的讲话

县委副书记、县长  罗家祥

（2016年12月23日）

同志们：

经县委、县人民政府研究，决定今天在这里召开全县第三轮禁毒防艾人民战争总结表彰暨第四轮禁毒防艾人民战争动员大会，主要任务是：深入贯彻落实全省全州第四轮禁毒防艾人民战争动员大会精神，全面总结全县第三轮禁毒防艾工作，深入分析面临的形势，安排部署第四轮禁毒防艾工作，进一步统一思想，提高认识，全力打赢第四轮禁毒防艾人民战争。刚才，文仲武副县长通报表扬了在第三轮禁毒防艾人民战争中成绩突出的先进集体和先进工作者。在此，我谨代表县委、县人大常委会、县人民政府、县政协向默默奉献在禁毒防艾战线的广大工作者表示崇高的敬意！向受表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺！下面，就如何抓好全县第四轮禁毒防艾工作，我讲3点意见：

一、肯定成绩，正视不足，全县第三轮禁毒防艾人民战争取得伟大胜利

2011年，在上级党委政府的统一安排部署下，麻栗坡县启动了第三轮禁毒防艾人民战争。五年来，各乡镇、各部门在县委、县人民政府的正确领导下，始终把禁毒防艾工作摆在突出位置，认真落实禁毒防艾“一把手”负责制、责任追究制、目标考核制，广泛开展多种形式的禁毒防艾主题宣传教育活动，全面强化工作措施，圆满完成各项目标任务，有效遏制了毒品问题和艾滋病蔓延势头。  

（一）禁毒工作成效显著。认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》及中央和省、州党委政府的一系列方针政策，按照“提高认识、明确责任、专群结合、综合治理、毫不手软、持之以恒”的总体要求，始终保持对毒品违法犯罪严管重治的高压态势，扎实打好禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒“严打”、易制毒化学品和麻醉药品整顿五大战役和一系列专项扫毒行动，全县禁毒工作成效明显。一是堵源截流扎实开展。建立立体查缉网络，全面加强各个环节的监管，破获了一批大案要案。五年来，全县共查破毒品案件43起，缴获毒品36822.9克，抓获毒品犯罪嫌疑人61人。二是禁吸戒毒成效明显。牢固树立“预防为主、防戒结合、四禁并举、堵源为上、禁吸为先”的方针，建立了社区戒毒康复服务体系，加强吸毒人员动态管控机制建设，全力收戒吸毒人员。五年来，全县社会面上吸毒人员明显减少，无现有吸毒人员和失控吸毒人员，平均每年强制隔离戒毒6人次、社区戒毒14人、社区康复3人。三是毒品蔓延得到有效控制。加大对生产、经营、使用易制毒化学品企业和用户的监督力度，严格实行易制毒化学品购买运输审批制度，开展打击易制毒化学品违法犯罪专项行动，加强对娱乐场所和公共场所的定期检查，防止易制毒化学品流入非法渠道，有效遏制了新型毒品的蔓延。四是禁毒合作深入开展。不断完善中越双边合作机制，强化与越边境省份禁毒会晤和执法合作，不断加强与越情报交流、联合办案、联合铲毒等禁毒执法合作，适时开展专项打击行动，有效震慑境外制贩毒活动，境外毒品来源得到进一步控制。五年来，先后与越南河江省“五县一市”公安机关举行会谈会晤20余次，有效遏制了境外毒品对我县的危害。

（二）防艾工作扎实有效。认真贯彻落实《艾滋病防治条例》相关规定，紧紧围绕“降低艾滋病新发感染率、降低艾滋病患者病死率、提高艾滋病感染者和病人生存质量”的“两降一升”总体目标，不断完善防艾工作机制，深入落实各项防治措施，不断扩大艾滋病宣传教育、监测检测、行为干预、临床治疗和关怀救助覆盖面，感染者管理能力和医疗救治水平显著提高，防艾工作取得实效。目前，全县艾滋病疫情趋于平稳，艾滋病感染人数居全州末位，全县静脉注射吸毒人群艾滋病病毒新发感染率从2.4%下降至1.8%，暗娼人群艾滋病病毒新发感染率从1.2%下降至0.3%，艾滋病抗体阳性产妇所生婴儿的艾滋病病毒感染率一直保持为0（全部阻断成功），抗病毒治疗覆盖率从64%提高至75%，艾滋病死亡率从5.4%下降至3.4%，艾滋病检测阳性检出率从0.2%下降至0.1%，顺利完成了第三轮防治艾滋病人民战争目标任务。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县的毒情和疫情形势依然十分严峻，工作中依然存在一些不容忽视的问题。禁毒工作方面：一是全县边境线长，边境通道、便道多，且无天然屏障，境外毒品对我县呈全线渗透之势，全县非法种植毒品原植物的情况依然存在，毒品堵源截流任重道远。二是吸毒人员基本情况底数不清，社区戒毒、社区康复、救助帮扶等措施不完善，毒品禁吸戒毒基础工作仍较为薄弱。三是毒品感染艾滋病发展群体不断扩大，因毒染艾年龄范围逐步拓宽，青少年吸毒染艾呈低龄化趋势。同时，群众参与积极性不高，推进禁毒防艾工作社会化不到位，禁毒防艾宣传动员力度仍需进一步加强。艾滋病防治方面：一是受地理区位影响，全县跨境人群不断增加，流动人口、跨境婚姻、暗娼人群广泛存在，感染人群由高危人群为主向普通人群蔓延，由青壮年为主向高龄感染者蔓延，由流动、无业人员为主向单位职工、学校蔓延；感染地区由最初的麻栗镇、县城区扩散至全县11个乡镇，感染人群扩散到各类人群，给艾滋病防治工作带来严峻挑战，艾滋病防治形势十分严峻。二是农村外出务工人员感染者增多，感染者/病人长期在外务工，随访管理、干预、治疗管理难度大；部分乡镇艾滋病检测面狭窄，部分潜在感染者未能及时发现，检测人数仅占当地人口的8—10%，达不到省、州20%的要求，存在隐性传播的风险。三是社会动员和支持力度不够，部分群众缺乏自觉防治艾滋病的意识，存在麻痹侥幸心理，艾滋病传播的危险性较高，相关部门、社会组织和志愿者共同参与防艾工作有待进一步加强。

二、强化措施，落实责任，全力打赢第四轮禁毒防艾人民战争

根据全县第四轮禁毒防艾人民战争实施方案要求，全县各级各部门要在巩固第三轮禁毒人民战争重大成果的基础上，深化认识，加大力度，强化措施，落实责任，坚定不移地推进新一轮禁毒防艾人民战争，进一步消除毒品和艾滋病对社会的危害，为促进全县经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

（一）千方百计抓好禁毒工作

1. 构建严密的堵源截流立体防控体系。进一步严密陆、水、邮防控查缉体系，加强区域之间、部门之间、各警种之间的协调配合，不断完善边境线党政军警民“五位一体”联防联控机制，形成全警联动、相关部门积极参与、全线出击的堵源截流工作机制，全力遏制境外毒品渗透内流。要认真落实物流寄递行业实名制登记、收寄验视和公安机关抽检制度，对物流寄递行业从业人员开展禁毒知识培训，探索建立物流寄递涉毒“预警名单”。要加大毒品案件侦查力度，在破大案、打毒枭、摧网络、断通道上下功夫、见成效。加大对组织利用特殊人群贩毒问题的治理力度，深挖幕后组织策划者，突破打击瓶颈，最大限度挤压活动空间。

2. 广泛开展禁毒宣传和毒品预防教育。将《禁毒法》纳入全民普法教育规划，全面推进禁毒宣传教育阵地建设，在宣传力度、广度和深度上狠下功夫，做到毒品危害家喻户晓、人人皆知。切实推进“6.27”全国青少年毒品预防教育工程建设，充分利用“6.26”国际禁毒日重要节点，采取“禁毒流动课堂”“禁毒微电影”等方式，组织各类主流媒体，有针对性地打造禁毒宣传品牌栏目，加强对在校学生、青少年、农民工、流动人口、社会闲散人员等重点人口的宣传教育。同时，以《禁毒法》宣传为重点，以一线禁毒执法人员为主要对象，使执法人员正确理解和全面掌握《禁毒法》，切实做到知法、用法、宣法。通过宣传教育活动，充分发动群众，使毒品预防知晓率城镇达95%以上，农村群众毒品预防知晓率达80%以上，农村毒品预防教育点达95%，在校学生毒品预防知晓率达100%，公共娱乐场所从业人员达100%，继续巩固在校学生零吸毒成果。

3. 进一步深化中越边境禁毒国际合作。在国家总体外交战略和解决毒源地问题基本政策的指导下，加强与越方口岸边境会谈、乡社友好结义、警务会谈、禁毒会谈会晤，完善禁毒联络、情报交流、执法合作机制，开展联合扫毒铲毒行动，抓捕毒品犯罪分子，捣毁吸贩毒窝点，严厉打击跨国跨境制贩毒活动，切实减少境外毒品入境渗透的危害。

4. 严格管理易制毒化学品和精神、麻醉药品。认真贯彻落实《易制毒化学品管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条列》，落实管理责任，健全工作机制，强化对全县易制毒化学品、麻醉药品和精神药品生产、销售、运输、使用、进出口等环节的监管，堵塞工作漏洞，规范市场秩序。加强情报信息收集研判和阵地控制，加大查缉力度，始终保持打击非法买卖、走私易制毒化学品犯罪的高压态势，确保县内无制毒犯罪滋生。

5. 切实加强禁毒执法队伍建设。坚持“政治建警、从严治警、从优待警”的方针，加强禁毒执法队伍建设，不断提高禁毒队伍的专业化、正规化和现代化水平，努力造就一支政治过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的禁毒机构和队伍。坚持教育和监督并重，进一步规范执法行为，强化执法监督，完善执法体制。从实战需要出发，加强学习培训、岗位练兵和集中强化训练，提高禁毒执法人员同毒品违法犯罪作斗争的能力，确保各项禁毒工作顺利开展。同时，积极落实《全国社区戒毒社区康复工作规划（2016—2020）的实施意见》及省、州两级实施意见，按照社区戒毒社区康复工作规划建立健全各乡镇工作机构、配备专职工作人员、落实人员经费及社区戒毒社区康复人员就业扶持职业培训、社会保障、救助服务等工作，全力推进社区戒毒社区康复工作深入开展。

（二）不遗余力抓好防艾工作

1. 突出“五个扩大”，深入开展防治工作。一是扩大宣传教育覆盖面。宣传教育是预防控制艾滋病的首要环节，是迄今为止最为有效的“疫苗”。要提高宣传教育针对性，对大众人群以普及知识和减少歧视为主，对高危人群以扩大监测检测、减少高危行为为主，对感染者和病人以政策宣传和法制教育为主。要善于发现宣传教育的薄弱地区和空白人群，探索适宜的方法措施，切实提高宣传教育的针对性和有效性。要落实部门责任，在继续发挥新闻媒体和群团组织作用的基础上，动员各级政府机关、企事业单位开展本部门、本系统的宣传教育活动，切实提高广大干部群众防治艾滋病知识知晓率。二是扩大监测检测覆盖面。各乡镇、县属各医疗卫生单位要进一步加强监测检测网络建设，依托现有医疗卫生资源，配备必要的设备和人员，扩大检测服务范围，推广使用唾液、尿液等检测方法，提高检测可及性。医疗卫生机构要主动开展艾滋病、梅毒检测咨询，推广医务人员主动提供艾滋病咨询检测服务，做到早发现、早报告、早管理、早关爱，最大限度地发现艾滋病病毒感染者，最大限度地降低二代传播艾滋病率。三是扩大预防母婴传播覆盖面。各级医疗卫生机构要结合孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病、梅毒检测，对感染艾滋病病毒、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性用药、随访等干预措施，有效预防和阻断艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播，切实降低新生儿感染率。四是扩大综合干预覆盖面。县卫计、公安、文化等执法监督部门及各乡镇要加强协作配合，做好娱乐场所、宾馆等经营性公共场所的监督和推套防治艾滋病工作，强化低档暗娼干预和检测，落实阳性暗娼管理工作，多途径、多手段扩大男男性行为人群干预覆盖面，并做好全县跨境婚姻人群艾滋病行为干预和检测工作。县卫计、口岸办、公安、文山州检验检疫局麻栗坡办事处、人社等部门要做好经口岸入境的越南务工人员（含外籍暗娼）、长途货车司机等人群艾滋病行为干预和检测工作。五是扩大抗病毒治疗覆盖面。卫生部门要进一步落实抗病毒治疗政策，为艾滋病病人提供及时、规范的治疗服务，努力降低病死率；要积极推广抗病毒治疗“一站式”服务工作模式，尽量缩短入组时间，提高抗病毒治疗率；要全面推进阳性感染者配偶、暗娼和男男性行为者的抗病毒治疗，有效降低高危人群传播艾滋病的风险；要积极稳妥推进抗病毒治疗工作由“应治尽治”逐步过渡到“愿治尽治”。

2. 突出“三个重点”，逐步做到关口前移。一是突出重点地区。麻栗镇、天保镇、大坪镇、马街乡是全县艾滋病防治重点乡镇，全县累计存活艾滋病感染者和病人主要集中在以上4个乡镇，随着外出打工人群的增加，各乡镇感染者人数也不断上升。各乡镇要结合当地疫情实际，采取切实可行的措施，有力阻击艾滋病疫情的蔓延。二是突出重点环节。各乡镇、有关部门务必协助县防艾部门，强化对经营性娱乐场所、宾馆酒店、重大建设项目工地、公路沿线、城乡结合部等场所的防艾监督和管理，切实消除防治工作“盲区”。三是突出重点人群。要以农民工、流动人口、跨境人员、娱乐场所从业人员、羁押收押人员、外籍人员等人群为重点，开展好高危行为干预工作，为艾滋病咨询检测、病源管理打下基础。四是逐步“关口前移”。要把工作的关口前移到基层，做到县级医疗卫生机构防控能力明显提升，乡镇卫生院能够开展快速检测和抗病毒治疗，村卫生室能够做好感染者管理，提高艾滋病病毒感染者和病人在干预、随访、治疗及关怀等方面的可及性和防治服务质量，有效遏制艾滋病传播和蔓延。

3. 注重关怀救助，发挥社会组织作用。一是加强权益保护。各乡镇、各部门要认真落实相关政策，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的合法权益，支持艾滋病患者开展力所能及的生产活动，引导其积极参与艾滋病防治工作，依法打击故意传播艾滋病行为和利用感染者、病人身份进行的违法犯罪活动。二是加强医疗保障。县卫计、人社部门要认真研究，将艾滋病抗病毒治疗检测等费用纳入城镇居民医保和新农合门诊给予报销；要逐步提高基本医疗保障水平，将艾滋病机会性感染纳入大病保障范围，切实减轻艾滋病病人的医疗费用负担。三是加强关怀救助。县民政部门要将生活困难的艾滋病病毒感染者、病人及其家庭全部纳入救济救助范围。同时，县民政、教育、卫计等部门要密切配合，在知情同意和保密原则的基础上，建立对受艾滋病影响的未成年子女和老人的登记、上报和随访制度，按照规定予以救助和妥善安置。四是发挥社会组织作用。要结合实际，研究出台支持社会组织参与防治艾滋病工作的政策措施，进一步优化政策环境。要发挥社会组织容易深入接触特殊社会群体、工作方式灵活、相应群体易于接受等优势，将一些政府不方便做和做不好的工作交给社会组织完成。

三、加强领导，精心组织，坚决夺取第四轮禁毒防艾人民战争新胜利

打赢新一轮禁毒防艾人民战争，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关全县经济社会的健康发展。各乡镇、各部门要把做好禁毒防艾工作作为一项重大的政治任务，以高度的责任感和使命感，加强领导，精心组织，扎实推进，坚决夺取第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。

（一）要加强组织领导。各乡镇、各部门要严格执行禁毒防艾工作“一把手”负责制和责任目标考核制，将禁毒防艾工作纳入各级领导干部任期目标考核内容，分解目标任务，层层落实责任，确保做到领导到位、措施到位、责任到位、投入到位、督促到位。要健全以政府投入为主、分级负担、多渠道筹资的经费投入长效机制，继续把禁毒防艾工作经费纳入财政预算，积极争取上级的支持，为禁毒防艾人民战争的深入开展提供经费保障。

（二）要强化宣传教育。各乡镇、各部门要牢固树立人民战争靠人民的思想，深入开展禁毒防艾宣传教育，充分发挥广播、电视、报刊、网络、微信等媒体的主渠道作用，采取制作公益广告、发放宣传资料、开展主题活动等形式多样、内容丰富、喜闻乐见的方式，全面普及禁毒防艾知识，帮助广大群众认识禁毒防艾的重要性，增强参与、支持禁毒防艾人民战争的自觉性。要以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点，深入开展禁毒防艾宣传教育进农村、进社区、进工厂、进机关、进学校活动，不断增强广大人民群众特别是青少年、在校学生的禁毒防艾意识。

（三）要加强队伍建设。各乡镇、各部门要进一步加强禁毒防艾队伍建设，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，不断提高队伍的整体素质和战斗力。要认真落实好禁毒防艾机构编制，配齐配强工作人员。要落实好禁毒防艾人员的工作津贴，提高禁毒防艾人员的政治待遇，逐步改善禁毒防艾工作条件，努力做到政治上关怀、工作上关爱、生活上关心，真正解决好广大禁毒防艾工作人员的后顾之忧。

（四）要加大督查力度。县禁毒办、防艾办要制定具体的考核评估方案，加强对各乡镇和各部门禁毒防艾工作的考核评估和督导检查。要把禁毒防艾工作纳入每年重点工作进行重点督查，对工作成效显著、任务完成情况好的，给予表彰奖励；对领导不重视、工作不力、责任不落实的，追究相关领导和人员的责任。各有关部门也要制定切合实际的考核评估方案，健全完善督促检查机制，明确督查重点，抓住薄弱环节，加强督促检查和考核评估，认真落实责任追究制，确保禁毒防艾工作措施落到实处，取得实效。

同志们，禁毒防艾工作是一项功在当代、利在千秋的大事。各乡镇、各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心，同心协力，攻坚克难，强化措施，全力打赢第四轮禁毒防艾人民战争，为全县经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。